近日，重慶市渝中區人民政府辦公室印發《重慶市渝中區兒童友好城市建設三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），為方便公眾全面了解該政策，現作如下解讀。
一、政策出臺背景
國家“十四五”規劃《綱要》指出“開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施”，從國家層面明確了創建兒童友好城市的戰略目標和總體要求。國家發改委等23個部門于2021年9月聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》。重慶市發改委等27個部門于2022年4月聯合印發《重慶市兒童友好城市建設實施方案》，明確“到2025年，在全市1-2個區開展國家兒童友好城市建設試點，建設培育2-3個市級兒童友好城市，打造一批示范性兒童友好街區、社區、學校、醫院、公園等，兒童友好理念深入人心，兒童友好城市建設試點形成一批可復制可推廣經驗。到2035年，兒童友好成為全市高質量發展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，全市50%左右的區縣開展兒童友好城市建設，兒童友好發展水平達到全國領先水平。”2022年6月，國家發改委辦公廳、國務院婦兒工委辦發布《關于印發第一批建設國家兒童友好城市名單的通知》，渝中區同全國范圍內其他13個城市一道，被列入第一批名單。渝中區發改委、區婦兒工委辦在充分征求相關區級部門、單位意見建議的基礎上，牽頭制定了《行動計劃》。
二、政策出臺的目的
堅持以人民為中心的發展理念，實施兒童優先發展戰略，從兒童視角出發，以兒童需求為導向，堅持“從一米高度看城市”，將兒童優先理念貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，結合渝中獨特的區位優勢、人口結構、文化資源及產業布局等基礎條件，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，以建成國家兒童友好城市示范為目標，進一步完善兒童政策體系、提升兒童成長空間、優化兒童公共服務、改善兒童發展環境和構建兒童產業體系，使兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，實現“兒童友好，渝中更美好”發展愿景。
三、主要內容
（一）工作舉措。《行動計劃》從5大方面部署了重點工作：一是“推進社會政策友好，踐行兒童友好理念”，包含4個領域、5項具體舉措；二是“推進成長空間友好，提升城市空間品質及服務效能”，包含2個領域、11項具體舉措；三是“推進公共服務友好，整合全社會資源增進兒童福祉”，包含2個領域、12項具體舉措；四是“推進發展環境友好，優化兒童健康成長社會環境”，包含2個領域、15項具體舉措；五是“推進兒童產業友好，滿足兒童多元發展需要”，包含1個領域、3項具體舉措。
（二）組織保障。《行動計劃》還明確了加強組織保障、強化資金保障、建立工作機制、開展示范推廣、強化宣傳交流等5項實施路徑。
四、核心政策問答
（一）為什么要制定《重慶市渝中區兒童友好城市建設三年行動計劃（2024-2026年）》？
國家“十四五”規劃《綱要》指出“開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施”，從國家層面明確了創建兒童友好城市的戰略目標和總體要求。國家發改委等23個部門于2021年9月聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，重慶市發改委等27個部門于2022年4月聯合印發《重慶市兒童友好城市建設實施方案》，2022年6月，國家發改委辦公廳、國務院婦兒工委辦發布《關于印發第一批建設國家兒童友好城市名單的通知》，渝中區同全國范圍內其他13個城市一道，被列入第一批名單。綜上，渝中區發改委、區婦兒工委辦在充分征求相關區級部門、單位意見建議的基礎上，牽頭制定了《行動計劃》，旨在確定建設目標、明確工作分工、落實建設任務。
（二）打造兒童友好的成長空間環境，必然是兒童友好城市建設的應有之義，在這方面《行動計劃》是如何安排的？
我們將強化城市規劃建設管控引導力度，把兒童友好貫穿于國土空間規劃，分街區社區、教育設施、醫院、公園、景區等不同領域，針對性制定各領域的相關建設標準或指引。同時，在城市更新中踐行兒童友好城市理念，研究將兒童活動場地、設施的配建規模、標準、建設指引等內容納入各類城市更新改造政策，并研究相關政策措施，調動各城市更新改造主體積極性。
（三）除了城市的硬件建設，兒童享受的教育、醫療等公共服務是否完善，也是檢驗兒童友好的另一個重要方面，《行動計劃》在這方面的目標是什么？
教育和醫療，作為兒童公共服務的最重要內容，《行動計劃》從嬰幼兒照護服務發展、基礎教育優質均衡發展、體教融合發展、擴大兒童優質醫療資源供給、出生缺陷綜合防控、兒童青少年健康管理6個方面提出了相應的工作任務、明確了具體的工作目標。比如，到2026年，每個社區均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務的機構，實現嬰幼兒托育服務機構社區全覆蓋，全區每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.5個；到2026年，渝中區學前教育三年毛入園率保持100%，公辦園在園幼兒占比超過55%，普惠性幼兒園覆蓋率超過88%，二級以上幼兒園占比超過80%，義務階段毛入學率達到100%，殘疾兒童入學率達到97%。
（四）《行動計劃》如何結合渝中實際、彰顯渝中特色、推動渝中發展？
《行動計劃》編制堅持“從大處看，在小處落”，將兒童友好城市建設放置于成渝地區雙城經濟圈建設、共建“一帶一路”、建設國際消費中心城市和中西部國際交往中心等重大戰略機遇中，充分結合渝中老城區、建成區特點，深入挖掘渝中經濟社會發展特色，以科技創新為支撐，以優化全區兒童產業結構、增加兒童產品及服務供給、提升家庭型消費吸引力為目標，形成圍繞政策體系、成長空間、公共服務、發展環境和兒童產業5大方面、11個領域、46項重點工作任務，并以建設兒童友好城市為契機，創造渝中發展新機遇。
（五）如何確保《行動計劃》提出的各項工作任務落實落地？
《行動計劃》文本明確了落地實施的組織領導、資金保障等舉措。組織領導方面，明確了在區委、區政府主要領導任組長的兒童友好城市建設領導小組的領導下，建立起區發改委、區婦兒工委辦牽頭協調，多部門合作共建，社會力量廣泛參與的工作機制。在資金保障方面，要求積極爭取中央預算投資支持，將相關工作經費列入區財政年度預算，確保兒童事業財政經費投入與經濟發展和財政收入同步增長。同時，還要求各部門根據職責分工及《行動計劃》要求，研究制定本部門參與兒童友好城市建設的細化方案和配套措施，確保目標落實、任務落細及項目落地，區督查辦定期開展兒童發展各領域調研督導，督促責任部門保障建設進度，確保各項工作任務按期推進。
五、專家視角
區婦兒工委辦主要負責人：黨的十八大以來，習近平總書記高度關注兒童成長，深刻指出：“各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創造有利條件”。《行動計劃》深入貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神，提出要推進兒童友好理念融入城市規劃建設，堅持“從1米高度看城市”，通過5大方面、11個領域、46項具體舉措，進一步完善兒童政策體系、提升兒童成長空間、優化兒童公共服務、改善兒童發展環境和構建兒童產業體系，使兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，實現“兒童友好，渝中更美好”發展愿景。
