日前，渝中區正式印發《渝中區促進專業服務業提質增效三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現就《行動方案》內容解讀如下：
一、制定背景和依據
2024年7月27日，重慶市政府印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》（渝府發〔2024〕18 號），對現代生產性服務業各領域提出了新要求、新任務、新目標。渝中區是重慶高端商務功能的重要承載地，在區匯集德勤、安永、戴德梁行、外企德科、中冶賽迪、中煤科工、上海中聯等國內外知名專業服務機構160余家，增加值占全區GDP9%，會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所、資產評估公司數量位居全市前列，是全區經濟高質量發展的重要引擎，亦是全區打造“4311”產業體系中的重要一環。為保持渝中專業服務業先發優勢，需制定出臺相關制度，明確方向、凝聚力量，高質量推進西部高端專業服務中心建設。
二、制定過程
前期，區產業發展促進局根據《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》，參考市級相關產業發展規劃，通過組織召開專題會議、多次向相關部門和重點企業發送征求意見稿等方式推進行動方案起草、完善。
參考市級相關產業發展規劃10余份，借鑒20余處地區先進經驗和做法，累計組織召開會議10余場次，征求部門、企業、專家意見建議70余條次。開展公平競爭審查。區第十四屆人民政府第111次常務會議審議通過、十三屆區委第143次常委會會議審議通過。
三、目標任務
通過三年努力，全區專業服務業門類更加完備，國內外知名機構數量全市領先，高端服務能力顯著提升、服務半徑持續擴大，全國領軍人才、高層次人才、資深專家、學者大量云集，具有全國較大影響力的“西部高端專業服務中心”基本建成。到2027年，全區專業服務業增加值力爭達到190億元，增加值占全區GDP比重保持在9%水平；規模以上專業服務企業數量力爭突破170家；規模以上專業服務企業營業收入力爭超500億元，年均增長10%。
四、適用范圍
本區行政區域內所有專業服務機構，涵蓋會計審計、法律、人力資源、工程技術與設計、檢驗檢測認證認可、信用服務、知識產權、戰略咨詢、房地產顧問、保險中介十大細分領域。
五、主要內容
《行動方案》主要包括三項工作舉措：
一是聚焦“八大”關鍵領域，積極培育發展“新動能”。工程技術與設計領域，培育一批工程總承包骨干企業和全過程工程咨詢領軍企業，引導企業由單一施工向“投建運一體化”模式轉型。人力資源服務領域，支持本土領軍企業沿西部陸海新通道構建“一核多極”服務網絡，力爭形成服務半徑覆蓋云貴川三省的產業輻射圈。會計審計領域，引導事務所積極拓展并購重組、融資發債、破產管理等業務新領域，優化服務產品結構、提升執業質量。法律服務領域，高起點打造西部法律服務標桿示范區，大力發展公證、仲裁、調解、鑒定等業務。知識產權服務領域，加速發展專利、商標、著作權、集成電路布圖設計等代理服務，推進知識產權代理行業信用體系建設。檢驗檢測認證認可領域，積極拓展軟件及通信服務、生態環境、醫療衛生醫藥器械等新興檢測領域，做強檢驗檢測產業。信用服務領域，優化信用服務產品供給，加快信用服務全產業鏈布局。咨詢服務領域，支持本土咨詢機構與國外咨詢機構通過合資合作、海外并購、聯合經營等多種形式，積極探索開拓市外、跨國咨詢業務。
二是加快“四大”園區建設，全力打造專業服務“新高地”。建設西部金融中央法務區（重慶中央法務區）方面，重點圍繞渝中全域“一心兩片多點”完善功能布局，新落戶5家以上金融法治機構，聚集相關法律服務從業人員約5000人，初步建成西部領先、具有全國影響力的法治平臺。建設重慶市高端會計服務示范中心方面，依托企業天地2—8號樓、重慶陸海國際中心等載體，支持有實力的本土會計師事務所向全國性事務所發展，梯度吸引“專精特”中小型事務所及同一管理平臺的專業服務機構入駐，力爭2027年該區域會計服務營業收入突破15億元。建設黃花園現代服務業產業園方面，依托中冶賽迪創意大廈、市設計院辦公大樓、科協大廈等載體，積極承接東部地區產業轉移，全力構建名企匯集、上下貫通、集約集聚的建筑全產業鏈，大力發展勘察設計、監理造價咨詢、工業軟件設計等生產性服務業，力爭2027年園區營業收入突破130億元。建設重慶市人力資源服務集聚區方面，爭創以解放碑CBD為核心、輻射渝中全域的人力資源服務集聚區，推進人力資源服務業專業化、數字化、協同化、開放化、規范化“五化”發展，支持設立海外人力資源工作站等人力資源服務平臺10家以上。
三是實施“九大”專項行動，持續構筑競爭“新優勢”。開展經營主體培育行動、特色樓宇打造行動、政策矩陣構筑行動、綠色低碳轉型行動、數字增效賦能行動、企業“千帆遠航”行動、跨行業融合發展行動、精英人才引育行動、營商環境提升行動“九大”專項行動，保持渝中專業服務業先發優勢，高質量推進西部高端專業服務中心建設。
六、核心政策問答
問1：為什么要制定本《行動方案》?
答1：一是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會以及習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，促進生產性服務業與“33618”現代制造業集群體系融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。二是落實市委、市政府有關工作部署。2024年7月27日，市政府印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》（渝府發〔2024〕18 號），對現代生產性服務業各領域提出了新要求、新任務、新目標。為抓好工作落實，需要壓實責任、務實舉措、抓實抓細各項工作。三是落實區委、區政府工作要求。渝中區是重慶高端商務功能的重要承載地，在區匯國內外知名專業服務機構160余家，增加值占全區GDP9%左右，會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所、資產評估公司數量位居全市前列，是全區經濟高質量發展的重要引擎，亦是全區打造“4311”產業體系中的重要一環。為保持渝中專業服務業先發優勢，高質量推進西部高端專業服務中心建設，需要理順思路、統一思想、明確方向、凝聚力量。
問2：開展政策矩陣構筑行動具體指什么內容？
答2：《行動方案》中所提及的開展政策矩陣構筑行動，指的是區產業發展促進局正在牽頭謀劃專業服務業專項扶持政策，例如《渝中區促進專業服務業高質量發展若干政策（試行）》擬從項目建設、發展獎勵、信息化轉型、辦會辦展、品牌建設等方面給予財政扶持，不斷提升財政助力產業發展政策效能。同時，還要推動完善西部金融中央法務區系列配套政策，例如：《渝中區推動西部金融中央法務區（重慶中央法務區）高質量發展若干措施》、專業服務業特色樓宇配套政策，例如《渝中區促進樓宇（總部）經濟高質量發展若干政策（試行）》，建立和落實質量認證激勵政策。
問3：開展精英人才引育行動主要培育哪些方面的人才？
答3：《行動方案》指出，到2027年，新引進注冊會計師200名以上、涉外法律服務人才15名以上、專利代理師10名以上，培育全國勘察設計大師2名以上、渝中區高層次人才50名以上，全區專業服務業從業人員數量突破2.5萬人。
問4：《行動方案》中開展營商環境提升行動有什么具體措施？
答4：開展營商環境提升行動具體涉及：優化市場準入服務，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，完善外商投資企業準入登記制度，推進“證照聯辦”集成化辦理，全面強化政務服務數字賦能。助推“全渝數智法院”建設，健全法院與市場監管等部門之間數據共享機制，提升商業糾紛解決效率，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。全面落實公平競爭審查制度，開展招標投標領域優化營商環境專項整治，消除招標投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，促進市場公平公正公開競爭。持續構建親清統一的新型政商關系，落實常態化“三服務”機制，切實解決市場主體痛點難點堵點問題。
問5：《行動方案》后續執行情況有哪些保障措施？
答5：一是加強組織領導，成立專業服務業發展工作專班，健全產業提質增效工作推進機制；二是加強黨建引領，支持有條件的企業積極建立黨組織，強化黨員教育管理，打造黨建亮點，深入促進黨建與業務工作融合發展。三是加強財政、人才、訴求解決等保障服務。四是加強監測評估，開展行動方案實施情況中期評估、總結評估，做好行業發展形勢分析；五是加強宣傳引導，及時總結實施效果好、帶動作用強的重點項目和創新舉措，講好渝中故事，發出渝中聲音，不斷提升西部高端專業服務中心知名度、影響力。
七、專家視角
重慶市渝中區產業發展促進局局長田野表示：2024年7月27日，重慶市政府印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》（渝府發〔2024〕18 號），要求促進生產性服務業與“33618”現代制造業集群體系融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。渝中區專業服務業門類齊全、品牌機構云集、營商環境優質、發展潛力巨大，發展好專業服務業既是首善之區的責任擔當，也是渝中區落實全市戰略部署、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設、打造“重慶服務業高質量發展示范區”、培育區域經濟新的增長極的重要舉措。下一步，渝中區將聚焦“八大”關鍵領域、加快“四大”園區建設、實施“九大”專項行動促進全區專業服務業提質增效。力爭三年內，將渝中區打造為具有全國較大影響力的“西部高端專業服務中心”。
八、咨詢渠道
《渝中區促進專業服務業提質增效三年行動方案（2025—2027年）》由重慶市渝中區產業發展促進局負責解讀。聯系人：戴理強，聯系電話：023-63760361。
