日前，重慶市渝中區人民政府辦公室印發了《渝中區加快推動綠色產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現就相關內容解讀如下：
一、編制背景和依據
2024年7月27日，重慶市政府印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》（渝府發〔2024〕18 號），提出加快發展低碳環保服務業，明確到2027年的目標任務和責任分工；2025年5月，市發改委印發《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）》，進一步細化了全市推動綠色轉型發展的具體工作部署。渝中區匯集中冶賽迪、中煤科工、華地資環等國內外知名綠色環保服務機構60余家，環保產業營收總額自2019年來始終位居全市首位，單位GDP碳排放量持續保持全國“最優”序列，綠色金融規模超過1630億元，綠色產業已成為全區經濟高質量發展的重要引擎，亦是全區打造“4311”產業體系中的重要一環。為保持渝中綠色產業先發優勢，需制定出臺相關制度，明確方向、靶向施策，高質量打造“美麗重慶建設高品質成果的最美展示地”。
二、制定過程
按照《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）》《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）》《渝中區推動現代生產性服務業高質量發展實施方案（2024—2027年）》提出的推動綠色低碳發展的相關要求，2024年8月以來，區發改委會同區生態環境局積極對接重慶市環保產業協會，梳理掌握全區綠色環保產業領域企業名單，扎實開展現狀調研。通過資料搜集、部門座談等多種方式廣泛征求部門、法律顧問和公平競爭審查第三方機構意見建議。同時，《行動計劃》也公開掛網進行了意見建議征集，并通過了合法性審核、公平競爭會審，經第十四屆人民政府第122次常務會議審議通過。2025年7月1日，重慶市渝中區人民政府辦公室正式印發《行動計劃》并實施。
三、目標任務
按照“一年強基賦能、兩年提質加速、三年整體成勢”的梯度發展方式，通過3年努力，到2027年，全面打造形成美麗重慶建設高品質成果最美展示地。綠色產業體系健全完善，綠色產業營業收入達到500億元以上，年均增長15%以上；單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低達到市級要求。產業綠色轉型全面鋪開，綠色貸款余額達1800億元，保持全市領先，綠色債券余額達150億元，全市占比穩定在30%以上；高新技術企業和科技型企業分別達到280家、1560家；綠色發展環境蔚然成風，全域“無廢城市”建設取得新成效，危險廢物安全轉移處置率保持100%，城市生活垃圾、建筑垃圾回收利用率分別達到45%、75%，碳達峰、碳中和實現階段性目標。
四、重點內容
（一）重點任務
圍繞加快培育壯大綠色產業、扎實推動產業綠色轉型、全面營造綠色發展環境3大重點方向部署20個細分領域重點任務。加快培育壯大綠色產業方面。節能降碳、環境保護、新能源及新型儲能3個細分領域以鼓勵支持用能和排污單位開展設備更新、深耕技術研發、強化場景打造為主要任務。資源環境權益交易、咨詢服務、環境監測、評估審查核查、綠色認證推廣、合同能源管理6個細分領域是對《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》中綠色服務產業的細化，該領域是渝中區綠色產業發展的重點支撐環節，從企業培育、技術創新、場景供給等方面部署重點任務。扎實推動產業綠色轉型方面。其中，綠色金融、綠色商貿流通、綠色貿易投資、綠色消費、綠色旅游、綠色交通、綠色建筑7個領域充分銜接和融入“4311”現代化產業體系，結合各行業牽頭部門謀劃的相關產業領域三年行動計劃部署重點發展任務，基礎設施綠色升級則兼顧生產設施和公共服務設施的綠色化改造升級。全面營造綠色發展環境方面。重點圍繞綠色發展的自然生態環境、產業場景環境和社會認知環境三個角度，提出營造綠色發展環境的重點任務。
（二）重點工程
綠色創新。實施科創企業“雙倍增”計劃，持續培育壯大科創領軍企業、高成長性企業。打造綠色技術重大科創平臺，鼓勵申報重大科技創新項目。推動綠色低碳領域關鍵技術協同攻關。探索建設區域性綠色技術交易市場。主體培育。引進綠色領軍企業，支持龍頭企業向綠色服務全產業鏈發展，推動中小企業向“專精特新”轉型發展，打造優勢互補的綠色產業區域供應鏈、產業鏈、價值鏈和創新鏈。空間優化。加力打造上清寺—大溪溝環保低碳產業集聚區、國網重慶電力公司綠色能源服務集聚區、綠色金融大道綠色金融集聚區、解放碑—化龍橋綠色樓宇集聚區、黃花園綠色轉型示范產業園。數字轉型。深化智改數轉綠色化轉型，大力發展綠色低碳數字基礎設施，構建綠色算電融合產業鏈，建立健全綠色產業基礎數據信息共享機制，探索建立覆蓋環境污染、氣象監測、產業綠色轉型的智慧分析和決策系統。開放合作。深度融入共建綠色“一帶一路”，開展應對氣候變化、生物多樣性保護、塑料污染治理、綠色投資、節能環保、清潔能源、綠色航運等交流合作。深化區域綠色產業科技合作。依托“飛地經濟”打造一批綠色合作園區。人才引育。完善綠色產業人才創新創業激勵機制，加強綠色產業人才引進與團隊建設，營造激發人才活力的產業發展環境。
（三）保障措施
組織領導。建立健全權責清晰的綠色產業高質量發展工作機制，探索設置綠色發展促進機構，發揮區領導統籌作用，細化部門任務分工，建立政府－社會組織－市場主體三級聯動的綠色產業發展推進機制。政策保障。開展綠色產業發展領域各類政策全量歸集、分類梳理，豐富綠色產業發展政策工具箱，做好政策咨詢和宣傳服務。統計體系。加強市區聯動，探索建立綠色產業統計監測指標體系，完善重點指標監測預測機制。精細服務。強化走訪聯絡深入了解企業綠色轉型的客觀需求，拓寬政企合作渠道，建立健全綠色產業信息交互平臺，完善數據資源和信息共享機制。
五、適用范圍
本《行動計劃》適用于渝中區內外綠色、低碳、環保等相關行業各類市場主體、已開展或計劃開展產業綠色化轉型的其他行業各類市場主體，以及社會公民。
適用范圍
對應《行動規劃》事項
區內外綠色、低碳、環保等相關行業各類市場主體
加快培育壯大綠色產業
已開展或計劃開展產業綠色化轉型的其他行業各類市場主體
扎實推動產業綠色轉型
各類市場主體、社會公民
全面營造綠色發展環境
六、核心政策問答
問1：為什么要制定本《行動計劃》?
答1：一是落實黨中央、國務院有關決策部署。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，準確把握習近平生態文明思想的重大實踐價值和理論意涵，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央關于美麗中國建設、新時代新征程深化生態文明體制改革等重大戰略決策部署，渝中區需加快構建綠色產業經濟體系，全面促進發展方式綠色低碳轉型升級。二是落實市委、市政府有關工作部署。聚焦推動綠色低碳高質量發展，全市出臺了一系列政策措施。例如：2024年7月，市政府印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027 年）》（渝府發〔2024〕18 號）；2025年5月，市發改委印發《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）》（渝發改資環〔2025〕626號）。上述政策文件均對全市推進綠色低碳發展部署了任務、提出了目標，為對標對表抓好全市相關部署落實，需要壓實責任、務實舉措、抓實抓細各項工作。三是落實區委、區政府工作要求。渝中區發展綠色產業發展基礎好、領先優勢大，多項指標在全市乃至全國位居前列。例如：環保產業營收總額自2019年來始終位居全市首位，匯集中冶賽迪、中煤科工、華地資環等國內外知名綠色環保服務機構60余家，單位GDP碳排放量持續保持全國“最優”序列，綠色金融規模超過1630億元。綠色產業已成為全區經濟高質量發展的重要引擎，亦是全區打造“4311”產業體系中的重要一環。為培育壯大全區綠色發展新動能，推進美麗渝中建設，需進一步明確方向、靶向施策，高質量打造“美麗重慶建設高品質成果最美展示地”。
問2：《行動計劃》的總體架構是怎樣設置的？
答2：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府決策部署和區委、區政府工作安排，堅持服務全局、創新引領、數字賦能、底線思維的基本原則，分3年實施“1364”行動計劃，即聚焦“1”個總體要求：打造“美麗重慶建設高品質成果最美展示地”；布局“3”個重點任務：圍繞培育壯大綠色產業、扎實推動產業綠色轉型、全面營造綠色發展環境3個重點方向提出20個細分任務領域；實施“6”大專項工程：綠色創新體系建設工程、綠色產業主體培育工程、綠色產業空間優化工程、數字轉型智慧賦能工程、協同開放合作拓展工程、綠色產業人才引育工程；細化“4”項保障措施：加強組織領導、強化政策保障、完善統計體系、做實精細服務。
問3：全面營造綠色發展環境的重點任務是什么？
答3：一是塑造綠色空間。推進“九治”工程體系，構建“四全聯動”數字治理新范式，優化監測預警－執法監管－應急處置“三維聯動”機制，創新“政府主導+市場運作+社群共治”全民參與機制，深化“綜合監管+專業執法+信用約束”監管模式。二是打造綠色場景。聚焦節能降碳、綠色服務、碳金融、零碳園區、生態修復、智慧能源管理等領域，定期發布“綠色需求機會和綠色供給能力”場景清單，完善從初創期場景適配到成熟期場景復制的全周期服務。三是凝聚綠色共識。開展“碳中和校園”創建行動，打造“政府主導+自媒體共創”綠色發展傳播矩陣，提質建設“無廢城市”，大力推進“公交優先、綠色出行”，積極推進糧食節約和反食品浪費宣傳引導工作，推進節約型機關、綠色家庭建設。
問4：何為綠色金融？渝中區發展綠色金融有何具體措舉措？
答4：綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動所提供的金融服務，其核心是通過金融工具和政策引導資金流向低碳、環保、可持續領域，推動經濟向綠色轉型。它既是應對環境挑戰的重要手段，也是金融業創新發展的方向。例如：金融機構向環保項目或企業提供的優惠貸款，為環保項目融資發行債券，圍繞碳排放權交易創新金融工具，為環境風險提供保險產品等。《行動計劃》明確了渝中區推動綠色金融發展的重點舉措，強調以推進綠色金融改革創新試驗區核心區建設為牽引，支持全國性金融機構設立綠色金融事業部、綠色金融研究中心，鼓勵發行綠色債券，創新綠色信貸和保險產品，推動碳金融市場發展，引導金融支持綠色交通、綠色建筑發展，加大對城市節能節水、環境污染治理技術改造提升等環境保護治理方面的信貸支持。
問5：《行動計劃》在執行過程中有哪些保障措施？
答5：一是強化組織領導。建立健全權責清晰的綠色產業高質量發展工作機制，探索設置綠色發展促進機構，發揮區領導統籌作用，細化部門任務分工，建立政府－社會組織－市場主體三級聯動的綠色產業發展推進機制。二是加強政策保障。開展綠色產業發展領域各類政策全量歸集、分類梳理，豐富綠色產業發展政策工具箱，做好政策咨詢和宣傳服務。三是完善統計體系。加強市區聯動，探索建立綠色產業統計監測指標體系，完善重點指標監測預測機制。四是做實精細服務。強化走訪聯絡深入了解企業綠色轉型的客觀需求，拓寬政企合作渠道，建立健全綠色產業信息交互平臺，完善數據資源和信息共享機制。
七、專家視角
重慶市渝中區發展和改革委員會主任咼勁楓表示：《渝中區加快推動綠色產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）在深入貫徹落實黨中央、國務院和重慶市委、市政府關于推動綠色低碳發展相關決策部署的基礎上，充分考慮進一步培育壯大綠色發展新動能、推進美麗渝中建設的目標定位和任務要求，重點圍繞渝中區綠色產業先發優勢領域編制而成。《行動計劃》聚焦加快培育壯大綠色產業、扎實推動產業綠色轉型、全面營造綠色發展環境3個重點方向提出了20個細分任務領域，布局建設綠色創新體系、培育綠色產業主體、優化綠色產業空間、加快數轉智改賦能、推動協同開放合作、引育綠色產業人才6大重點工程，為渝中區加快構建綠色產業經濟體系，形成資源節約和綠色低碳的產業結構、生產方式、消費方式明確了發展方向，有助于全面推動發展方式綠色低碳轉型，提升綠色產業效能、品質和韌性，助力打造美麗重慶建設高品質成果最美展示地。
七、政策咨詢渠道
《渝中區加快推動綠色產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》由重慶市渝中區發展和改革委員會負責政策解讀。聯系人：王嘉奕，聯系電話：023-60943185。
