日前，重慶市渝中區人民政府辦公室印發了《渝中區現代建筑業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》內容解讀如下：
一、編制背景
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作指示，落實全區“4311”現代產業體系，把握現代建筑業建設發展方向，根據《重慶市現代建筑產業發展“十四五”規劃》（渝建管〔2022〕19號）、《重慶市人民政府辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》（渝府辦發〔2022〕79號）、《重慶市智能建造試點城市建設實施方案》（渝府辦發〔2023〕53號）等市級文件，制定出臺《行動計劃》，助力渝中打造重點突出、產業完備、產能合理、布局科學以及適應建筑工業化、智能化、綠色化發展的現代建筑產業鏈，構建現代化建筑產業體系。
二、編制過程
按照工作安排，2024年10月以來，區住房城市建委牽頭負責渝中區現代建筑業高質量發展三年行動計劃的制定、修訂工作，區發展改革委、區經濟信息委、區科技局、區城市發展集團等單位參與起草。前期，區住房城市建委廣泛開展調查摸底，充分了解我區現代建筑業發展現狀，積極溝通市住房城鄉建委相關處室、市建筑業協會，研究現代建筑業發展方向，學習借鑒全國其他重點城區先進經驗，通過資料搜集、走訪調研、部門座談、企業交流等多種方式推進行動計劃制定修訂，累計召集、參加相關會議10余場次，征求部門、企業、專家意見建議30余條次。同時，《行動計劃》通過了公平競爭性審核，經十四屆區政府第127次常務會議審議通過。2025年7月25日，重慶市渝中區人民政府辦公室正式印發《行動計劃》并實施。
三、目的任務
圍繞“工業化、綠色化、智能化”的目標，著力推動渝中區建筑業高質量發展，打造全市建筑業總部高地，打造工程技術服務業集聚區。到2027年，打造一批具有競爭優勢、在區內外有影響力的領航企業，全區建筑業特級、一級企業達到120家以上；新建建筑全面達到綠色建筑要求，星級綠色建筑占新建建筑面積的比例達到35%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上；到2027年，規上企業數量突破220家，億元規模以上企業數量突破70家，建筑業在地產值達到270億元以上。
四、重點任務
圍繞全力招優育強、開拓建筑市場、支持轉型升級、發展智能建造、推廣節能減碳、六大攻堅行動、實施科技創新、規范監管服務等8大類、28項重點任務展開。具體內容如下：
1.全力招優育強，推動行業提質增效。策劃了1個專欄，開展3項重點任務。一是做強龍頭企業。二是培育新質生產力企業。三是大力招引優質企業。
2.開拓建筑市場，支持企業走出去發展。策劃了1個專欄，開展2項重點任務。一是鼓勵區內企業參與區內搶險救災工程及限額以下非必須招標工程項目。二是激勵企業向外開拓市場。
3.支持轉型升級，推動產業提質增效。策劃了3個專欄，開展7項重點任務。一是優化生產組織方式。二是加快推進傳統施工企業轉型。三是大力發展工程技術服務業。四是加快布局制造業工程項目新賽道。五是發展重點產業集群。六是創造“好房子”建筑新賽道。七是“銀發經濟”帶動適老化改造。
4.發展智能建造，推進建筑企業轉型。策劃了3個專欄，開展3項重點任務。一是探索“總部+基地”模式。二是提高數字化設計水平。三是推進建筑工業化建造水平。
5.推廣節能減碳，提升建筑綠色水平。策劃了2個專欄，開展3項重點任務。一是提高綠色低碳建筑水平。二是推動綠色低碳建材應用。三是推動既有建筑能效水平提升。
6.實施六大攻堅行動，提升產業發展能級。策劃了6個專欄，開展1項重點任務。集中實施城建“六大攻堅行動”，積極擴大有效投資，拉動設計、施工、建材等全鏈條需求，擴大建筑業規模。
7.實施科技創新，培育行業高素質人才。開展2項重點任務，一是加大科技創新力度。二是加大人才引進培育。
8.規范監管服務，打造一流市場環境。開展7項重點任務，一是加大金融支持力度。二是持續優化提升工程建設領域營商環境。三是嚴厲打擊違法行為。四是健全行業信用監管體系。五是強化施工安全監管。六是加強工程質量管理。七是發揮行業協會作用。
五、保障措施
從組織保障、政策保障、人才保障、機制保障4個方面支持我區現代建筑業高質量發展。
1.組織保障。區政府成立工作專班，負責各項事務統籌協調，督促事項落地。
2.政策保障。出臺現代建筑業高質量發展政策，加大財政資金與政府專項債投入力度，支撐現代建筑業產業建設發展。
3.人才保障。用好“黃金十二條”“青創十條”人才政策。引進一批現代建筑業高層次人才、領軍型創新創業團隊、青年人才。
4.機制保障。加快構建全面監管機制，加大監管力度，推進各項重點工作任務，確保產業規范有序。
六、核心政策問答
1.為什么要出臺《行動計劃》？
答：2024年，渝中區建筑業產值實現431.5億元，占GDP比重5.9%，現代建筑業是“4311”產業體系中的重要發展方向，是渝中國民經濟的支柱產業。渝中區是重慶市建筑高地。建筑業呈典型的總部經濟特征，中冶賽迪、中交二航局二公司等建筑施工央企、大型地方國企，建筑總承包特級、建筑設計綜合甲級、勘察綜合甲級、工程監理綜合等高等級資質企業，均位居全市前列，也是全市大型勘察設計院、工程監理最密集的區域。綜合來看，已具備編制高質量發展《行動計劃》的產業基礎。同時，近幾年房地產開發投資額大幅下降，嚴重影響建筑業固定資產投資的發展。建筑業轉型迫在眉睫，亟須編制《行動計劃》提升核心競爭力，拓展營業范圍，向“工業化、綠色化、智能化”轉型，著力推動渝中區建筑業高質量發展。
2.《行動計劃》適用對象、適用范圍？
答：《行動計劃》適用范圍為重慶市渝中區行政轄區全域，覆蓋轄區內建筑施工、勘察設計等現代建筑業核心行業及智能建造、綠色建材等關聯產業，各類建筑工程項目全生命周期，以及計劃明確的重點任務實施場景；適用對象包括注冊地或納入渝中區統計口徑的建筑及關聯企業、產業鏈企業，渝中區政府所屬部門及基層單位，還有為建筑業提供支撐的科研院校、行業協會、職業培訓機構等關聯主體。
3.《行動計劃》制定了哪些發展目標？
答：到2027年，打造一批具有競爭優勢、在區內外有影響力的領航企業，全區建筑業特級、一級企業達到120家以上；新建建筑全面達到綠色建筑要求，星級綠色建筑占新建建筑面積的比例達到35%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上；到2027年，規上企業數量突破220家，億元規模以上企業數量突破70家，建筑業在地產值達到270億元以上。
4.《行動計劃》謀劃了哪些重點任務？
答：圍繞全力招優育強、開拓建筑市場、支持轉型升級、發展智能建造、推廣節能減碳、六大攻堅行動、實施科技創新、規范監管服務等8大類、28項重點任務。例如發展智能建造，將依托市設計院、中冶賽迪等轄區重點企業，探索建筑行業AI大模型研發與應用，培育數智化工程全過程咨詢、建筑機器人集群協同作業等新業態。
5.《行動計劃》謀劃了哪些重點項目？
答：一方面，發展重點產業集群，初步打造西部工程檢測產業基地、黃花園現代服務業產業園、綠色低碳產業基地、裝配化裝修產業集群4大產業項目集群；另一方面，推動城建“六大攻堅行動”，計劃實施3個重大基礎設施建設攻堅項目、3個軌道交通分擔率攻堅項目、3個排水管網改造攻堅項目、3個城市片區更新攻堅項目、3個老舊小區改造攻堅項目、4個“兩江四岸”整體提升攻堅項目。
6.《行動計劃》的保障措施有哪些？
答：一是組織保障。由區政府牽頭成立工作專班，負責各項事務統籌協調，督促事項落地；及時掌握重點工作推進情況，研究解決重大事項和困難問題。二是政策保障。依法依規在政策范圍內落實國家和市級相關財政補貼，支撐現代建筑業產業建設發展。確保重大項目投資，支持企業技術壯大企業規模和人才落戶。三是人才保障。引進一批現代建筑業高層次人才、領軍型創新創業團隊、青年人才等。大力支持、積極指導重點企業建設技術創新中心、博士后工作站等，建設大師工作室等技能人才培養平臺。四是機制保障。加快構建全監管機制，加大監管力度，推進各項重點工作任務，確保產業規范有序。
七、專家視角
區住房城市建委主要負責人表示：《渝中區現代建筑業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》立足渝中區現代建筑業的發展定位、發展目標、重點任務、重點項目，會同區發展改革委、區經濟信息委、區科技局、區城市發展集團等單位，共同編制而成。渝中區作為重慶母城，肩負著城市更新和品質提升的重要任務。高質量的現代建筑業能夠提供更先進的技術和更優質的服務，有助于打造更多高品質建筑項目，提升城市基礎設施水平，優化城市空間布局，做亮 “重慶母城 品質半島”名片。有利于完善全區產業生態，優化產業結構，幫助企業提升技術水平、科研能力和人才儲備，增強其市場競爭力，從而在激烈的市場競爭中穩住腳跟，拓展更廣闊的市場空間。
八、政策咨詢渠道
《渝中區現代建筑業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》由重慶市渝中區住房和城市建設委員會負責政策解讀。聯系電話：023-63846181。
