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《渝中區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》文字解讀
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日前，重慶市渝中區人民政府辦公室印發了《渝中區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》內容解讀如下：
一、編制背景
為貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展低空經濟的戰略部署，搶抓低空經濟產業密集創新和高速發展的戰略機遇，加快渝中發展新質生產力，根據《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》，結合渝中區實際，制定出臺《渝中區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》。
二、編制過程
按照工作安排，2024年7月以來，區交通運輸委邀請重慶交通大學相關教授共同編制渝中區低空經濟高質量發展行動計劃。文稿初稿形成后，先后多次征求多方意見，共收到24條意見，已據實采納。區政府主要領導、分管領導多次專題研究文稿起草工作，均根據會議要求進行了完善，并通過了公平競爭性審核，經十四屆區政府第125次常務會議審議通過。2025年9月18日，重慶市渝中區人民政府辦公室正式印發《行動計劃》并實施。
三、主要內容
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實市委關于低空經濟工作相關部署和全區“4311”現代產業體系升級要求，搶抓低空經濟等新興產業發展新機遇。
到2027年，基本實現政策制度體系框架初步形成、基礎設施初具規模、應用場景豐富多元、產業創新初顯成效的目標。打造低空經濟發展“四高地”——低空經濟產業高地，低空飛行保障高地，低空場景應用高地，低空空域治理高地。
（二）重點任務。主要開展六大行動。
一是低空發展規劃引領行動。堅持規劃先行，強化低空經濟產業發展頂層設計，以場景應用為牽引，制定低空經濟發展規劃、編制低空經濟新基建專項規劃等2項措施。
二是低空新基建建網提升行動。根據市級低空經濟發展基礎設施體系建設要求及渝中實際需求，制定加快建設低空基礎設施網、加快布局低空航路航線網、加快建設低空飛行服務網等3項措施。
三是低空產業創新發展行動。包括招引培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業和低空運營服務領軍企業，打造渝中區低空經濟的獨特品牌；探索渝中區“總部+基地”模式補強低空經濟產業鏈，逐步形成研發制造、營運維護、新興服務、培訓教育等低空經濟全產業鏈格局；依托低空領域運營主體，搭建低空產業高能級創新平臺，探索拓展低空產業發展，培育低空經濟新質生產力。
四是低空應用場景拓展行動。以低空應用場景試點為契機，依托低空運營主體，充分利用渝中山地特色及資源稟賦，積極推廣“低空+文旅”新消費、打造“低空+物流”特色品牌、拓展“低空+公共服務”新方式、創新“低空+城市空中交通”新應用等。
五是低空生態創新優化行動。以國家及市級相應標準為底座，探索制定包括推進低空空域協同管理、探索低空運行規則與標準、實現低空數字化生態等3項措施。
六是低空發展支撐保障行動。包括加大產業政策支持力度、加強資源要素服務保障、加強金融要素支持等3項措施。
（三）工作保障。主要從強化組織領導、加強部門協調、強化政策激勵三方面予以明確。
四、核心內容問答
1.為什么要出臺《行動計劃》？
答：黨和國家強調要“發展通用航空和低空經濟”，低空經濟作為萬億級新賽道加速形成新質生產力。渝中區發展低空經濟，有利于解決發展空間受限的現實瓶頸；有利于賦能豐富的文旅資源，拓展新消費場景；有利于探索打造超大城市現代化治理新范式。通過制定《行動計劃》，有助于梳理目標定位、明確任務分工、統籌多方資源、形成工作合力，推動渝中區低空經濟高質量發展。
2.《行動計劃》制定了哪些發展目標？
答：到2027年，基本實現政策制度體系框架初步形成、基礎設施初具規模、應用場景豐富多元、產業創新初顯成效的目標。打造低空經濟發展“四高地”——低空經濟產業高地，低空飛行保障高地，低空場景應用高地，低空空域治理高地。具體表現為：
——低空經濟產業高地。打造渝中區低空經濟產業生態。到2027年，引育低空經濟重點企業及科研機構5家以上，低空產業規模達到10億元以上，建成集研發設計、適航取證、飛行服務、場景應用、銷售服務、飛行培訓為一體的產業體系。?
——低空飛行保障高地。創新空域資源網格化管理，完善全區低空飛行地面基礎設施和服務保障設施。到2027年，基本建成安全高效、互聯互通的低空新基建網絡。
——低空場景應用高地。打造低空旅游觀光、快遞物流、公共服務、城市空中交通等應用場景。到2027年，低空企業的品牌影響力和標識度顯著提高，打造場景示范樣本5個以上，開展低空兩江觀光游、航空研學等項目10項以上。
——低空空域治理高地。發揮渝中數字經濟產業優勢，爭取市級支持，在低空空域管控、航線運營等管理方面探索創新，推進低空產業高能級創新平臺搭建基本完成。到2027年，低空智聯基礎設施網絡初步形成，低空空域管理制度體系基本實現。
3.渝中低空經濟發展主要拓展哪些應用場景？
答：主要拓展四個方面的新應用場景。一是推廣“低空+文旅”新消費，打造低空飛行主題公園，推出“空中游兩江”低空旅游金名片，大力開展低空賽事、文化交流等活動，積極打造低空飛行消費周、低空飛行競賽季等低空經濟消費品牌。二是打造“低空+物流”特色品牌，結合“郵運通”建設，支持企業開展低空物流配送業務常態化運營；探索智慧物流新模式，在快遞外賣、急救物資即時配送等方面搭建低空物流網。三是拓展“低空+公共服務”新方式，加快發展應急救援、城市消防、城市管理、醫療救護、環境監測等領域低空飛行器應用場景，推動無人飛行器場景應用在城市治理中發揮重要作用。四是創新“低空+城市空中交通”新應用。鼓勵利用直升機、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、空中擺渡、陸空交通組網等低空業態，打造中心城區空中交通運營服務體系。
4.《行動計劃》在基礎先行方面有哪些考慮？
答：一是做好產業發展規劃。充分研判低空經濟發展形勢，緊密結合渝中區低空產業發展基礎，繪制低空經濟發展圖譜，聚焦場景應用、產業拓鏈、低空保障，研究提出我區低空經濟發展思路、主要任務、保障措施等。二是建設低空基礎設施網。根據市級低空經濟發展基礎設施體系建設，結合渝中區低空發展需求，加快完善各類低空航空器起降場（點）、測試場、智能基站及服務站等配套設施，滿足各類低空航空器起降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求。三是建設低空飛行服務網。利用北斗衛星導航、5G通訊技術等數字化和智能化技術，積極構建低空飛行監管公共服務平臺，實現低空空域管理數字化、網格化、智能化，提高低空安全管理能力，為各類飛行活動提供審批、通信、預警、導航、氣象等各類保障服務。
5.低空經濟發展的支撐保障措施有哪些？
答：一是加強政策支撐，積極爭取國家、市級政策資金支持，加大對低空基礎設施建設、低空航線培育、低空應用場景拓展等方面新興產業的政策支持力度。創新出臺支持低空經濟發展的政策措施，充分調動市場主體積極性。二是加強資源要素服務保障，優化完善低空基礎設施用地需求，對符合條件的低空基礎設施選址項目予以用地保障，優先支持相關項目落地。加大人才引育力度，符合條件的納入渝中區高層次人才目錄，給予人才政策一體保障。三是加強金融要素支持，鼓勵金融機構為低空經濟等新興產業提供信貸、保險、融資租賃等服務保障。鼓勵政府產業引導基金和社會資本市場化參與低空經濟領域，支持市場主體多層次多業態的融資需求。
五、專家視角
區交通運輸委主要負責人：《渝中區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》是渝中區搶抓低空經濟新機遇、大力發展新質生產力的關鍵舉措。因此，在編制過程中主要有三個方面的考量，一是參考全國典型，充分學習研究廣東、深圳、上海等地先進經驗和優秀制度，謀劃頂層設計，明確渝中精準發力賽道；二是發揮自身優勢，立足區位優勢、平臺優勢和產業基礎，明確以場景打造為牽引，帶動低空經濟全產業鏈發展。三是明確發展步驟，按照“一年打基礎、兩年拓場景、三年成體系”總體部署，著力建設“低空經濟創新發展之城”先行區。《行動計劃》的實施，將有力推動渝中區打造低空經濟發展“四高地”，為全市低空經濟發展提供渝中經驗。
六、咨詢渠道
《渝中區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》由重慶市渝中區交通運輸委員會負責政策解讀。聯系人：王營，聯系電話：023-60333463。
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