日前，重慶市渝中區人民政府辦公室印發了《渝中區數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。現就《行動方案》內容解讀如下：
一、編制背景和依據
2024年8月，國家先后印發《關于數字貿易改革創新發展的意見》【中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發】、《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》【國務院辦公廳印發】，要求各地區結合實際，創新政策舉措，推動數字貿易、服務貿易高質量發展。2025年5月底，市政府辦公廳印發《重慶市數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案》。按照區委、區政府關于把握未來經濟發展趨勢，持續推動產業迭代升級的工作要求，渝中區商務委迅速行動，結合渝中實際謀劃發展舉措，加快方案起草工作，力爭在全市率先出臺數字貿易與服務貿易高質量發展方案。
二、主要內容
經綜合分析我區數字貿易與服務貿易的發展優勢與弱項短板，圍繞目標導向、問題導向、需求導向、效果導向，《行動方案》從總體要求、發展目標、重點任務和保障措施4個方面，統籌推進數字貿易與服務貿易發展。
（一）發展目標部分。一是明確發展定位。到2027年，基本建成數字貿易發展先行區、服務貿易發展集聚區。二是明確發展指標。2025—2027年，數字貿易年均增長10%，服務貿易年均增長10%。三是明確發展載體。重點建成全市數字產品貿易集聚區，依托解放碑中央商務區、化龍橋國際商務區等重點區域，建成2-3個示范引領性強的市級數字貿易特色產業園，力爭創建1個國家級數字貿易園區。
（二）重點任務部分。包含重點發展數字訂購貿易、創新發展數字交付服務貿易、持續壯大特色服務貿易、加強區域載體和企業主體建設等5個板塊20項任務。
第一板塊，推動數字訂購貿易【即跨境電商】提質增量。從賦能產業帶、產業園區建設、品牌建設運營三方面重點發展跨境電商產業。在賦能產業帶方面，聚力發展跨境電商，引導區內摩配、服裝等專業市場轉型升級；助力百貨、眼鏡、醫藥類企業等走內外貿一體化發展道路，加強與國內外知名跨境電商平臺合作。在產業園區建設方面，發揮渝歐跨境數字貿易產業園、毛毛蟲東盟跨境電商產業園等平臺資源，進一步壯大園區規模，爭創市級跨境電商產業園。在品牌建設運營方面，鼓勵區內跨境電商企業轉變運營模式，打造自有品牌，加大知識產權保護力度。
第二板塊，深化數字交付服務貿易創新發展。主要包括優化數字服務貿易、做強數字產品貿易、擴大數字技術貿易、探索布局數據貿易。在數字服務貿易方面，一方面利用數字技術服務產業發展，另一方面加快服務外包轉型升級。在數字產品貿易方面，加快推動動漫、游戲等數字內容產業發展，集聚網絡視聽產業，用好大溪溝數字影視產業園、中國（重慶）數字內容產業基地等載體，建設公共服務平臺。在數字技術貿易方面，聚焦全區“1146”軟信產業發展方向，加速建設“重慶軟件天地”，鼓勵有能力的企業開拓國際市場，擴大軟件出口規模等。在數據貿易方面，引進培育一批數據交易市場主體和第三方服務機構，建立數據交易全閉環服務體系，在自貿區探索建立國際數據交易模式。
第三板塊，放大特色服務貿易競爭優勢。立足渝中現代服務業發達優勢，從金融、文旅、專業服務、國際物流、國際教育、醫療健康六個方面做強特色服務貿易。金融領域，深化跨境金融合作，鼓勵企業赴境外上市，支持“渝企出海”“渝車出海”，合規開展外匯即期及衍生品交易，打造入境人士無感支付場景，推進QFLP、QDLP試點。文旅領域，積極創建國家文化出口基地、加強國際文旅合作、加大外商投資旅行社引進力度、引進國際精品體育賽事、積極發展入境游。專業服務領域，加強法律、會計、咨詢等專業服務企業集聚，著力“引進來”與“走出去”，引導對外工程設計龍頭企業增強承接國際業務的能力，帶動技術服務、工程設備出口，強化工業設計、工程設計等產業發展與國際人才互認。國際物流領域，圍繞國際貨代集聚區核心區建設，做好貨代企業集聚、創新物流貿易規則、引導企業開拓國際市場等工作。國際教育領域，以國際教育資源引進、基礎教育國際化、科技人文交流、海外辦學拓展等方式推動全區國際教育服務發展。醫療健康領域，創新“以醫帶藥”模式，推動中醫藥產業國際化發展，做大醫藥進出口業務，鼓勵企業抱團出海，引進國際優質醫療資源。
第四板塊，強化區域平臺和市場主體建設。主要包括建設特色線下平臺、完善線上平臺服務、開展主體引育工程。線下平臺建設部分，落實市級方案要求，重點打造“數字產品貿易集聚區”，深化區內現有服務領域國際合作園區建設。線上平臺部分，進一步有效應用國際貿易“單一窗口”、全市“訂單+清單”監測平臺、重慶數字版權區塊鏈服務中心等應用，鼓勵有能力的企業搭建數字貿易公共服務平臺。市場主體引育部分，繪制產業發展圖譜、加大關鍵領域“鏈主”企業外部引進力度、加強內部產業與項目孵化、支持區內企業梯度培育、鼓勵數字貿易與服務貿易企業上市。
第五板塊，完善構建全要素生態體系。包括數據、資金、人才、會展等要素支撐內容。從數據流通上，推進社會數據“統采共用”，加強中新專用數據通道應用建設，在自貿區內落實數據出境安全評估，市區共同探索數據分級分類規則。從資金融通上，促進人民幣結算便利化，開展無形資產抵押融資服務，強化出口信用保單融資增信保障，引導企業用好市區融資平臺，合理利用資金池。從人才支撐上，支持職業院校開展相關課程，鼓勵區內企業與高校合作培育人才，引進頭部人才，探索職業資格互認，優化人員跨境往來。從會展促進上，支持區內企業赴境內外參展，支持會展企業、各行業重點企業在區舉辦各類國際會展活動。
三、政策問答
（一）什么是數字貿易和服務貿易？為什么要出臺《行動方案》？
數字貿易是以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的貿易。數字貿易包含數字訂購貿易和數字交付貿易。服務貿易是國際服務貿易的簡稱，指以服務作為商品進行跨國交換的經濟活動，核心是以資本、勞動力和知識技術為基本要素的服務交易。
黨和國家強調要“推動貿易創新發展”，積極推動數字貿易、服務貿易高質量發展是渝中區把握未來經濟發展趨勢，搶抓國際貿易發展新機遇，持續推動產業迭代升級推出的創新政策舉措。《行動方案》結合渝中區發展實際，聚焦數字貿易與服務貿易領域產業能級提升、平臺主體內生發展能力強化、要素資源暢通流動等關鍵任務，旨在積極推進開放合作與制度創新，助力重慶加快建設內陸開放綜合樞紐，全面推動渝中數字貿易和服務貿易高質量發展。
（二）《行動方案》制定了哪些發展目標？
依托渝中區“4311”現代化產業基底，推動數字貿易與服務貿易領域實現貿易規模與平臺能級“雙突破”、生態體系與制度創新“雙優化”。到2027年，力爭實現：
1.基本建成全市數字貿易發展先行區、全市服務貿易發展集聚區；
2.2025年到2027年，全區數字貿易年均增長10%，服務貿易年均增長10%；
3.建成全市數字產品貿易集聚區，打造2-3個示范引領性強的市級數字貿易特色產業園，力爭創建1個國家級數字貿易園區；
4.全區數字貿易與服務貿易基礎產業協同與生態圈層構建更加完備，企業發展內生動力增強，資源要素配置效率提升。
（三）渝中對數字貿易和服務貿易高質量發展提出了哪些重點任務？
包含重點發展數字訂購貿易、創新發展數字交付服務貿易、持續壯大特色服務貿易、加強區域載體和企業主體建設等五大板塊20項重點任務：
1.在推動數字訂購貿易提質增量方面，推動跨境電商賦能產業帶、支持跨境電商產業園建設、強化跨境電商品牌建設運營。
2.在深化數字交付服務貿易創新發展方面，優化數字服務貿易、做強數字產品貿易、擴大數字技術貿易、探索布局數據貿易。
3.在放大特色服務貿易競爭優勢方面，創新發展國際金融服務、融合發展文化旅游服務、提升發展國際專業服務、開拓發展國際物流服務、開放發展國際教育服務、探索發展跨境醫療健康服務。
4.在強化區域平臺和市場主體建設方面，建設特色線下平臺、完善線上平臺服務、開展主體引育工程。
5.在完善構建全要素生態體系方面，促進數據要素流通、便利資金要素融通、強化人才要素支撐、發揮會展促進作用。
（四）《行動方案》在放大渝中特色服務貿易競爭優勢上提出了哪些具體舉措？
1.創新發展國際金融服務，深化中新（重慶）跨境金融合作、支持企業境外上市融資、鼓勵創新跨境金融服務、推進跨境支付便利化、促進資本項目雙向開放。
2.融合發展文化旅游服務，加強平臺建設、引入國際資源、便利入境旅游。
3.提升發展國際專業服務，促進特色專業服務集聚發展、提升專業機構國際化服務水平、推進國際專業技術資格互認。
4.開拓發展國際物流服務，加快建設國際貨代集聚區、拓展通道物流金融創新應用、助力企業開拓國際市場。
5.開放發展國際教育服務，引進國際高等教育資源、提升基礎教育國際化水平、加強教育國際化輸出能力。
6.探索發展跨境醫療健康服務，創新醫藥服務與產品出口模式、拓展醫藥進出口渠道、提升國際化醫療服務。
（五）《行動方案》保障措施有哪些？
1.組織實施。建立健全數字貿易和服務貿易高質量發展工作機制，充分發揮“四重清單”（指標、項目、改革、任務）指揮棒作用，確保發展任務落地。引導各部門將政策、資源、工作重點適度傾斜，區領導、牽頭單位定期對責任部門、相關企業進行調度，凝聚上下貫通、統分結合、協同高效的工作合力。
2.統計監測。摸排重點企業，優化企業聯系制度，探索建立數字貿易統計監測體系，并建立跨部門數據共享與合作機制，為決策提供支撐。
3.政策支持。用足用好上級專項政策和財政資金，優化整合區內產業、財稅、金融、科技、人才等各類政策，發揮各類政府產業引導基金作用，加大對重點項目、重點區域、重大平臺支持力度，并開展“政策找企業”惠企宣傳活動，確保政策精準直達。
4.風險防控。全面落實國家安全、數據安全等法律法規，確保網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統和數據的安全可控性。加強跨境數據流動安全性評估，推進數據跨境安全監管平臺建設。發揮新加坡國際仲裁中心重慶委員會、成渝金融法院作用，完善多元化爭議解決機制，保障產業安全發展。
四、咨詢渠道
《渝中區數字貿易和服務貿易高質量發展行動方案（2025—2027年）》由重慶市渝中區商務委員會負責政策解讀。聯系人：趙孟嬌，聯系電話：023-63765291。
