區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，各管委會、街道辦事處，有關(guān)單位：
《重慶市渝中區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
2023年7月12日
（此件公開發(fā)布）
重慶市渝中區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施工作方案
特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等部門重慶市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》（渝府發(fā)〔2022〕118號）精神，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，扎實推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，基本滿足區(qū)域特殊教育入學(xué)需求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，基本建成布局合理、學(xué)段銜接、特普互補、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，依托隨班就讀支持中心，建立健全以特教學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為補充的特殊教育辦學(xué)體系，適齡殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 98.5%以上，基本滿足非義務(wù)教育階段入學(xué)需求，全面推進(jìn)融合教育，全面提升特殊教育質(zhì)量。建成特教管理云平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊教育體系基礎(chǔ)能力、運行能力、保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高待遇保障，打造數(shù)量充足、專業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理的干部師資隊伍。推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的深度融合，探索醫(yī)教結(jié)合的有效形式。
二、主要措施
（一）延伸特殊教育學(xué)段，大力提高普及程度。
1.鞏固提升義務(wù)教育普及水平。健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評估，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀和特教班就讀、送教上門等多種方式，妥善安置每一名適齡殘疾兒童青少年接受義務(wù)教育。探索在普通中小學(xué)開設(shè)“特教班”的安置方式，確保適齡殘疾兒童青少年應(yīng)入盡入、就近就便優(yōu)先入學(xué)。進(jìn)一步完善送教上門制度，建立完善送教上門服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、過程管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采用“社工＋志愿者”、購買服務(wù)、 隨班就讀支持中心監(jiān)督指導(dǎo)等多種模式，加強(qiáng)送教上門過程管理和指導(dǎo)，提高送教上門質(zhì)量，為未入學(xué)、重度殘疾兒童少年提供“送教上門”服務(wù)。
2.積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)，支持培智學(xué)校增設(shè)學(xué)前部，發(fā)展聾啞學(xué)校附屬幼兒園。推動有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦專門招收殘疾兒童的普惠性特殊幼兒園（班）。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園。
3.大力發(fā)展高中階段特殊教育。支持培智學(xué)校職教班建設(shè)，對培智學(xué)生實施中等職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。探索實施普職融通教育，支持普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀或開設(shè)特教班。完善重慶市聾啞學(xué)校高中教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展為普職融通的綜合高中。
（二）推進(jìn)融合教育，不斷優(yōu)化資源配置。
4.推進(jìn)普通教育和特殊教育融合。加強(qiáng)校際資源共享與整合，創(chuàng)新殘疾兒童和普通兒童友愛互助、共同成長的融合教育模式，營造融合教育良好生態(tài)。依據(jù)義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格貫徹落實特教學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵培智學(xué)校建立孤獨癥兒童教育資源中心，積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，開發(fā)孤獨癥兒童教育課程資源，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。推廣全國特殊教育改革實驗區(qū)工作成果，積極創(chuàng)建國家級、市級融合教育示范區(qū)示范校，開展區(qū)級融合教育示范校（園）建設(shè)。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣使用力度。
5.推進(jìn)職業(yè)教育與特殊教育融合。充分發(fā)揮國家示范校渝中職教中心專業(yè)優(yōu)勢，共享實訓(xùn)基地，支持培智學(xué)校和聾啞學(xué)校探索設(shè)置適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，開發(fā)面向智力殘疾、聽力殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的課程，讓殘疾學(xué)生掌握一技之長，更好地適應(yīng)社會生活。在職教中心試點開展面向殘疾學(xué)生的“1+X證書”制度，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。
6.推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合。加強(qiáng)區(qū)特殊教育專家委員會建設(shè)，構(gòu)建教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等跨部門醫(yī)教康協(xié)同機(jī)制，推動醫(yī)療、婦幼保健、兒童福利、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校深度合作，形成學(xué)校與醫(yī)院（機(jī)構(gòu)）結(jié)對聯(lián)動、教師與醫(yī)生常態(tài)協(xié)作的格局。建立涵蓋身體指標(biāo)、殘疾程度、智能發(fā)育、社會適應(yīng)、康復(fù)保健等信息的殘疾學(xué)生“一生一檔”，探索建立“醫(yī)學(xué)鑒定——個性化教育康復(fù)方案調(diào)整”動態(tài)循環(huán)機(jī)制。實施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器。
7.推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用推廣，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段幫助殘疾兒童青少年進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)生活的技能。建設(shè)區(qū)特殊教育管理云平臺，加強(qiáng)特教信息化管理，提升特教信息化的整體水平，實現(xiàn)送教上門教學(xué)、課程資源共享，服務(wù)學(xué)生成長、提升教師專業(yè)水平。聯(lián)動衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)、教育等部門信息，實現(xiàn)特殊學(xué)生信息共享和數(shù)據(jù)動態(tài)管理。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
（三）加強(qiáng)特殊教育隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平。
8.充實特殊教育師資力量。統(tǒng)籌特殊教育師資配置，實施動態(tài)管理，加大特殊教育專業(yè)教師補充力度，加強(qiáng)康復(fù)治療師及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校予以適當(dāng)傾斜。為特殊教育學(xué)校引進(jìn)教師開辟“綠色通道”，鼓勵普通學(xué)校招聘特殊教育教師，積極引入社工、康復(fù)師等特殊教育人力資源，進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育師資結(jié)構(gòu)。特級教師、名優(yōu)教師（名班主任）、學(xué)科帶頭人評選向特教學(xué)校傾斜。
9.加強(qiáng)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)。不斷增強(qiáng)全區(qū)隨班就讀干部教師業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，將特殊教育教師培訓(xùn)納入全區(qū)教師年度培訓(xùn)統(tǒng)籌安排，并在繼續(xù)教育學(xué)分中占一定比重。采取“引進(jìn)本市高校專家，依托區(qū)域內(nèi)巡回指導(dǎo)教師”等方式，對全區(qū)特殊教育教師進(jìn)行全面培訓(xùn)，三年完成一次輪訓(xùn)，切實提升特殊教育教師的實踐能力，培養(yǎng)一批具有較高特殊教育素養(yǎng)和水平的專業(yè)教師。全力打造特殊教育名師、名班主任隊伍，力爭到2025年，創(chuàng)建市級名校長工作室1個、區(qū)級名教師工作室（含名班主任）2個，培育各類特殊教育名師、名班主任3-5名。
10.落實特殊教育教師待遇。嚴(yán)格落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。落實績效工資追加單列機(jī)制，對有隨班就讀殘疾學(xué)生的普通學(xué)校單列追加績效工資總量，在績效工資分配中對普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)和管理任務(wù)的教師給予傾斜。為送教上門教師提供必要的工作和交通補助。關(guān)心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。提高特殊教育高級教師職稱比重，在職稱評聘中對特殊教育教師在教學(xué)、康復(fù)、管理等工作中獲得的各種獎勵和研究成果均予以認(rèn)定。教師表彰獎勵適當(dāng)向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī) 構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。
（四）全面提升特殊教育質(zhì)量，有效助推學(xué)生成長
11.提升特殊教育教研工作水平。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院要配備專（兼）職特殊教育教研員。建立特殊教育教研視導(dǎo)制度，每學(xué)期定期開展特殊教育專題教研，扎實開展特殊教育教師基本功展示交流活動。加強(qiáng)特殊教育課題研究，圍繞特殊教育重難點問題開展專題研究，積極推廣獲得表彰獎勵的優(yōu)秀教科研成果。充分發(fā)揮“渝中區(qū)隨班就讀支持中心”的作用，組織開展特殊教育的師資培訓(xùn)、家長培訓(xùn)、教研科研和個別化教育巡回指導(dǎo)、學(xué)前特殊兒童早期干預(yù)與試點、提供專業(yè)測試與服務(wù)等方面工作，扎實推進(jìn)特殊教育教研工作開展。
12.加強(qiáng)特殊教育課程資源建設(shè)。學(xué)前教育階段特殊教育要實施豐富的生活化、游戲化課程，實行保育、康復(fù)與教育相結(jié)合，為殘疾幼兒提供功能評估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。義務(wù)教育階段特殊教育要貫徹國家特殊教育學(xué)校新課標(biāo)，用好新教材，把執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、使用部編教材、開設(shè)校本課程、開發(fā)校本教材及個別化教育有機(jī)結(jié)合起來，探索研究孤獨癥兒童少年的課程實施策略。高中教育階段特殊教育要根據(jù)殘疾學(xué)生實際需求，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性和針對性，為殘疾學(xué)生就業(yè)和升學(xué)創(chuàng)造條件。
13.建立特殊教育質(zhì)量評價體系。逐步建立特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和普通學(xué)校開展融合教育質(zhì)量評價機(jī)制，定期開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和辦學(xué)水平評估，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告，引導(dǎo)學(xué)校樹立科學(xué)的特殊教育質(zhì)量觀，促進(jìn)殘疾學(xué)生發(fā)展?jié)撃堋⒃鲩L知識、獲得技能、完善人格和適應(yīng)社會。完善隨班就讀工作考核辦法，繼續(xù)對全區(qū)隨班就讀工作進(jìn)行考核并發(fā)放專項考核獎勵。
（五）完善特殊教育保障機(jī)制，切實夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
14.健全特殊教育經(jīng)費保障機(jī)制。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費投入增長機(jī)制，到2025年，義務(wù)教育和高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年 7000 元。落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。設(shè)立并科學(xué)合理使用特殊教育專項補助經(jīng)費，科學(xué)配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備、教具玩具和圖書資料，加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)。重點解決辦學(xué)空間不足問題，同時解決市級特殊教育專項補助經(jīng)費使用難、硬件設(shè)施難以提升的問題。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)校用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得救助、資助。
15.辦好標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。辦好2所標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。支持培智學(xué)校延長學(xué)制，由目前覆蓋小學(xué)到中等職業(yè)教育的十二年學(xué)制，延長為從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年學(xué)制；繼續(xù)支持重慶市聾啞學(xué)校覆蓋學(xué)前教育到綜合高中教育的十五年學(xué)制，擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育招生規(guī)模，提升非義務(wù)教育階段特殊教育質(zhì)量。將特殊教育學(xué)校專用教室、功能室、圖書館、體育場館、學(xué)生宿舍、師生食堂等建設(shè)，統(tǒng)籌納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目，大力改善特殊教育學(xué)校教學(xué)環(huán)境和生活條件。鼓勵特殊教育學(xué)校根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和特殊需求，積極打造形成“一校一特色”校園文化。
16.加強(qiáng)特殊教育資源中心（教室）建設(shè)。修訂、完善《渝中區(qū)普通中小學(xué)隨班就讀資源教室建設(shè)指南（試行）》（渝中教〔2016〕117號），大力推進(jìn)全區(qū)域資源教室建設(shè)。大力推進(jìn)市級特殊教育資源中心、片區(qū)特殊教育資源中心、區(qū)級特殊教育資源中心、普通學(xué)校資源教室四級資源體系建設(shè)。到2025年，全區(qū)建成1個市級示范性資源中心、28間資源教室，實現(xiàn)接收隨班就讀學(xué)生的普通學(xué)校資源教室全覆蓋。配齊配足專職或兼職資源教師，配備完備的教具、學(xué)具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、器材和圖書資料等，規(guī)范開展隨班就讀特殊學(xué)生個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練，形成全區(qū)域、全覆蓋的局面。
17.積極整合社會資源。推動特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學(xué)籍管理。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。引導(dǎo)家庭大力支持配合殘疾兒童青少年教育和康復(fù)工作。充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，在就學(xué)信息采集、送教上門、社會活動等方面給予支持幫助。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各部門要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）健全工作機(jī)制。完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制和工作聯(lián)席會議制度，區(qū)教委要統(tǒng)籌特殊教育發(fā)展，組織教育教學(xué)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)；區(qū)發(fā)改委要將特殊教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；區(qū)財政局要加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費保障；區(qū)人社局要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；區(qū)民政局要做好困難家庭殘疾學(xué)生的基本生活救助，協(xié)同做好兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童教育工作；區(qū)衛(wèi)健委要配合做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)等工作；區(qū)殘聯(lián)要切實做好殘疾證的核發(fā)管理，進(jìn)一步完善殘疾兒童青少年信息，配合做好入學(xué)安置、送教上門、康復(fù)訓(xùn)練等工作。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。建立督導(dǎo)督查和激勵問責(zé)機(jī)制，將特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實情況納入部門績效考核，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。教育督導(dǎo)部門要將特殊教育納入教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估內(nèi)容，適時開展專項督導(dǎo)檢查。
（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾學(xué)生典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾學(xué)生成長成才和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
（五）強(qiáng)化輻射帶動。充分發(fā)揮主城都市區(qū)中心城片區(qū)特殊教育發(fā)展指導(dǎo)中心的作用，整合特殊教育資源，構(gòu)建跨區(qū)域特殊教育發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)融合教育，完善隨班就讀、送教上門、醫(yī)教結(jié)合保障體系，全面提升特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運行能力，著力提升特教教師專業(yè)素養(yǎng)，逐步形成“資源共享、輻射力強(qiáng)、以點帶面”發(fā)展格局，為全市特殊教育水平整體提升貢獻(xiàn)渝中力量。
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