2024年4月25日，重慶市渝中區印發《重慶市渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡稱《方案》），現將有關內容解讀如下：
一、政策背景
2024年3月，中辦、國辦印發《關于加強生態環境分區管控的意見》指出，實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。
經市政府同意，重慶市生態環境局已于近日公開發布《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（渝環規〔2024〕2號），對全市2020年生態環境分區管控成果進行更新調整。因此，有必要同步調整全區2020年生態環境分區管控成果。
二、目標任務
實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為落實“十四五”相關規劃要求，銜接最新“三區三線”成果，按照重慶市統一部署，系統調整全區“三線一單”生態環境分區管控成果，提升成果時效性和針對性，形成與全區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。
三、主要內容
《方案》包括調整原則、調整結果以及3個附件。
第一部分為調整原則，主要為堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入的3大原則。
第二部分為調整結果，包括環境管控單元和生態環境準入清單總體管控要求調整情況。全區環境管控單元由4個調整為2個，其中優先保護單元由3個優化至1個，面積占比由1.25%調增至2.71%，主要新增長江黃桷渡水廠水源地渝中區域。重點管控單元1個，面積占比由98.75%調整為97.29%，為全區除優先保護單元外的其他區域。
全區總體管控要求共23條，在原總體管控要求基礎上刪除11條、保留并修改13條、新增10條。
附件分別為重慶市渝中區環境管控單元調整結果分布圖（2023年）、重慶市渝中區環境管控單元調整結果統計表（2023年）、重慶市渝中區生態環境準入清單總體管控要求（2023年）。
四、政策問答
問1：什么是“三線一單”生態環境分區管控？
答1：“三線”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，“一單”是指生態環境準入清單。
生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。
環境質量底線是指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則，結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。
資源利用上線是指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。
生態環境準入清單是指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面環境管控的要求。
問2：《重慶市渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》的起草背景是什么？
答2：2024年3月，中辦、國辦印發《關于加強生態環境分區管控的意見》指出，實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。
經市政府同意，重慶市生態環境局已于近日公開發布《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（渝環規〔2024〕2號），對全市2020年生態環境分區管控成果進行更新調整，因此，有必要同步調整全區2020年生態環境分區管控成果。
問3：《重慶市渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》的起草過程有哪些環節？
答3：本次更新調整工作實行市、區縣兩級相結合的工作方式，由市生態環境局牽頭編制市級“三線一單”生態環境分區管控調整方案，區縣政府統籌開展區縣生態環境分區管控調整工作，完成區縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案編制，經市生態環境局審核通過后納入市級調整方案的子方案。
按照市級要求，渝中區于2023年2月啟動“三線一單”生態環境分區管控調整方案編制，先后通過了市生態環境工程評估中心組織的3輪技術審核，征求了區級有關單位和社會公眾意見建議，通過了合法性審核、專家論證。
問4：《重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》的主要調整結果有哪些？
答4：全區環境管控單元由4個調整為2個。其中優先保護單元由3個優化至1個，面積占比由1.25%調增至2.71%，劃定范圍分布在嘉陵江大溪溝水廠水源地和長江黃桷渡水廠水源地渝中區域，較上一輪主要新增長江黃桷渡水廠水源地渝中區域。重點管控單元1個，面積占比由98.75%調整為97.29%，劃定范圍為全區除優先保護單元外的其他區域。
全區總體管控要求共23條，在原總體管控要求基礎上刪除11條、保留并修改13條、新增10條，從優化空間布局、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求等角度，結合區內“十四五”相關規劃、國土空間規劃調整、區域現狀等提出了具有針對性、可操作性的管控要求。
問5：如何推動《重慶市渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》成果運用？
答5：生態環境分區管控成果充分應用在服務全市、全區重大發展戰略實施的全過程，應用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態環境治理的各方面，應用在政策制定、規劃編制、產業布局、園區管理、用地審批、項目建設等重要領域，發揮生態環境分區管控的底線約束和決策支持作用，保障全區經濟社會綠色低碳高質量發展。
五、專家視角
重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整方案評審組專家李友鵬表示：實施生態環境分區管控制度是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。從2020年重慶市及各區縣的“三線一單”生態環境分區管控方案發布以來，環保工作者切身感受到了生態環境分區管控成果在服務生態環境保護和推進建設項目落地中的重要作用。隨著重慶市國土空間規劃工作推進以及“十四五”區域發展戰略和生態環境目標調整，已發布的“三線一單”與當前高質量發展、高水平保護的目標出現了不協調的地方。此次重慶市及區縣開展“三線一單”生態環境分區管控調整工作，進一步更新完善了分區管控要求，能更好地服務高質量發展、高水平保護。
在區委區政府的堅強領導下，渝中區生態環境局積極牽頭組織開展全區“三線一單”生態環境分區管控調整工作，成立編制組，方案初稿編制完成后向專家、區級部門、相關單位和群眾廣泛征求了意見建議，進行了反復研究論證。在市生態環境局的大力支持和精心指導下，渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案于4月底正式發布。該《方案》的發布將進一步完善全區生態環境源頭預防制度，有效提升全區生態環境治理能力。
六、新舊政策差異
在《渝中區落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控實施方案》（渝中府發〔2020〕42號）的基礎上，本次“三線一單”調整成果充分銜接了“十四五”期間國土空間規劃和生態保護目標調整等區域實際，與全區高質量發展和高水平保護相適應。其主要差異如下表：
《方案》調整前后政策對比
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文件名稱 |
《重慶市渝中區人民政府關于印發<渝中區落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準備清單實施生態環境分區管控實施方案>的通知》（渝中府發〔2020〕42號） |
《重慶市渝中區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（（渝中府發〔2024〕X號） | |
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實施時間 |
2020年10月16日 |
2024年4月25日 | |
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調整內容 |
優先保護單元 |
劃定3個優先保護單元，總面積0.29平方千米，均分布在嘉陵江大溪溝水廠水源地區域。 |
劃定1個優先保護單元，總面積0.63平方千米，主要分布在嘉陵江大溪溝水廠水源地（面積0.26平方千米）和長江黃桷渡水廠水源地（部分水域，面積約0.37平方千米）區域。 |
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重點管控單元 |
劃定1個重點管控單元，總面積22.95平方千米，全區除優先保護單元外的其他區域范圍。 |
劃定1個重點管控單元，總面積22.62平方千米，全區除優先保護單元外的其他區域范圍，本次調整主要根據渝中區城鎮開發邊界線優化范圍。 | |
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生態環境準入清單 |
共24條，從優化空間布局、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求等角度提出。 |
共23條，在原總體管控要求基礎上刪除11條、保留并修改13條、新增10條，從優化空間布局、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求等角度提出。 | |
備注：1.為保持市級優先保護單元個數統計的一致性，調整后劃定的優先保護單元中的長江黃桷渡水廠水源地（部分水域，面積約0.37平方千米）納入南岸區的優先保護單元統計個數，渝中區按優先保護單元管理，但不單獨新增優先保護單元個數。2.調整后劃定的優先保護單元和重點管控單元的面積之和為23.25平方千米，與渝中區全域面積23.24平方千米本質上無區別，此差別僅是由圖像軟件計算誤差所致。為與市級成果保持一致，本《方案》采用市局統一確定的數據。
