日前，重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市渝中區(qū)“住改倉”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現就《辦法》內容解讀如下。
一、編制背景
作為老城區(qū)、建成區(qū)，渝中區(qū)“住改倉”行為在老舊小區(qū)、中大型成熟社區(qū)及城區(qū)商圈、各類專業(yè)市場、物流貨運基地、車站碼頭等周邊居民小區(qū)較為普遍。根據區(qū)委、區(qū)政府部署，區(qū)應急管理局針對“住改倉”安全監(jiān)管中標準缺失、底數不清、監(jiān)管難度大、風險隱患發(fā)現難等難題，依托存量應用謀劃“住改倉安全監(jiān)管”數字化應用，建立風險精準分類分級預警、全生命周期“一碼”納管體系、事故隱患“紅黃碼”管理機制等改革舉措，實現“住改倉”全鏈條全覆蓋閉環(huán)監(jiān)管。為完善“住改倉安全監(jiān)管”數字化應用的運行，進一步規(guī)范“住改倉”行為，特制定本辦法。
二、目的任務
為深入貫徹落實城市安全治理與數字化改革相關要求，充分發(fā)揮規(guī)范性文件對數字化監(jiān)管應用的支撐作用，《管理辦法》作為“住改倉安全監(jiān)管”數字化應用的配套規(guī)范性文件及全區(qū)全面深化改革重點任務，進一步規(guī)范“住改倉”經營行為，清晰界定各部門監(jiān)管范圍與職責邊界，推動區(qū)、街道、社區(qū)三級治理力量高效聯動，切實破解跨部門協同難題，凝聚監(jiān)管工作合力，推動“治理體系”向“體系治理”轉變，為構建具有渝中辨識度的超大城市“大綜合一體化”治理體系提供制度保障。
三、主要內容
《辦法》共七章十六條：
第一章“總則”，闡明《管理辦法》起草目的、定義及適用范圍；
第二章“管理職責”，明確重慶市渝中區(qū)各政府部門監(jiān)督和管理“住改倉”行為應當履行的具體職責；
第三章“住改倉報備條件和程序”，明確“住改倉”應該具備的條件和應該遵守的報備程序；
第四章“住改倉經營者責任”，明確“住改倉”經營者必須履行的九項安全主體責任；
第五章“住改倉從業(yè)人員責任”，明確“住改倉”從業(yè)人員應該遵守的七項安全操作規(guī)范；
第六章“法律責任”，明確各執(zhí)法部門按照有關法律法規(guī)、規(guī)章處理“住改倉”經營活動中的違法違規(guī)行為；
第七章“附則”，明確已經開展“住改倉”經營的，應當自本辦法實施后一定期限內履行報備程序，并明確辦法實施時間。
四、核心問答
1.“住改倉”的定義是什么？
答：本辦法所稱“住改倉”，是指在重慶市渝中區(qū)范圍內將房屋權屬證明文件中規(guī)劃用途為住宅的建筑物或其特定部分用于倉儲的行為。
2.為什么要制訂“住改倉”管理辦法？
答：不同于正常住宅使用，“住改倉”因缺乏統一規(guī)范和報備流程，易出現房屋結構改動、消防設施設備及用電用氣安全管理不達標、“人貨混居”、違規(guī)儲存危險物品、無證經營等隱患，威脅財產與人身安全，影響小區(qū)其他業(yè)主合法權益，引發(fā)鄰里矛盾，危害公共安全與社會穩(wěn)定。
3.“一樓一碼”的核心作用？
答：一是沒有“一樓一碼”或者“一樓一碼”無效的住改倉，無法通過合規(guī)報備流程，不能開展倉儲經營活動；二是“一樓一碼”將用于“住改倉”全生命周期監(jiān)管，涵蓋經營信息變更、退出注銷等環(huán)節(jié)，還可結合動態(tài)積分賦色管理機制，精準追溯業(yè)主、經營者及倉儲貨物信息，壓實“住改倉”經營者主體責任與各部門監(jiān)管責任。
五、咨詢渠道
《重慶市渝中區(qū)“住改倉”管理辦法（試行）》由重慶市渝中區(qū)應急管理局負責解讀。聯系人：廖飛，聯系電話：023-63762595。
