區(qū)政府各部門、各管委會，各街道辦事處，有關單位：
《重慶中央法務區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
2024年5月27日
（此文有刪減）
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重慶中央法務區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）
為打造高能級、高品質(zhì)、高價值的重慶中央法務區(qū)，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市建設西部法律服務高地規(guī)劃（2021-2025年）》等文件精神，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，始終服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，主動融入自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項目、服務業(yè)擴大開放綜合試點等重點開放平臺和國家試點試驗，推進建設服務重慶、輻射西部、全國一流的中央法務區(qū)，為建設更高水平的法治重慶提供有效支撐，為建設更高水平的法治中國貢獻重慶智慧。
（二）基本原則
——戰(zhàn)略引領，系統(tǒng)推進。堅持服務國家戰(zhàn)略使命，緊扣西部法律服務高地建設標準要求，從全局謀劃一域、以一域服務全局，以“一盤棋”思想系統(tǒng)推進建設重慶中央法務區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)為核，融合發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動生產(chǎn)性法律服務業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合，全力助推全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。
——以人為本，優(yōu)化服務。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極彰顯法律服務維護公平正義的核心價值與改善民生的公益屬性，優(yōu)化公共服務體系，不斷增強人民群眾對法律服務的獲得感、幸福感和安全感。
——創(chuàng)新驅動，深化改革。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，探索推動理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極爭取國家政策支持開展試點，完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
——開放協(xié)同，共建共享。堅持推進高水平對外開放，強化重慶中央法務區(qū)輻射帶動功能，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，促進開放協(xié)同、錯位互補和一體化發(fā)展。
（三）目標定位
分目標、分階段、分層次推進重慶中央法務區(qū)建設，確定“兩步走”發(fā)展目標：
——到2025年，集聚資源、全面起勢，實現(xiàn)西部領先。重慶中央法務區(qū)掛牌并實體化運作，法律機構總部集聚力顯著增強，法律服務產(chǎn)品和業(yè)態(tài)持續(xù)豐富，法治體系進一步完善，法律服務開放水平持續(xù)深化，法治生態(tài)體系更加健全，法律服務實體經(jīng)濟的功能更為有力，西部領先地位更加鞏固。
——展望2030年，提級擴能、整體成勢，建成全國一流。重慶中央法務區(qū)將立足重慶、輻射西部、影響全國，產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，公共法律服務水平顯著提升，服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用進一步發(fā)揮，功能框架和制度體系初步確立，基本建成高水平法律服務資源聚集區(qū)、高質(zhì)量法律服務引領區(qū)、開放創(chuàng)新法律服務試驗區(qū)、均等普惠法律服務示范區(qū)。
二、空間布局
立足打造西部法律服務高地核心承載區(qū)，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，聚焦渝中全域建設重慶中央法務區(qū)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構建起重慶中央法務區(qū)“極核點、功能圈、輻射帶”的總體功能布局。
（一）建設“極核點”。重點圍繞渝中全域“一心兩片多點”開展建設，完善區(qū)域內(nèi)部功能布局，打造高能級國際化法律服務引領核心區(qū)。“一心”即在打銅街傳統(tǒng)風貌核心區(qū)，建設涵蓋形象展示、智庫服務、機構辦公等功能的重慶中央法務區(qū)展示中心，吸引推動法律機構集群落戶，提供司法、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定、律師咨詢等全方位、一體化、復合型的法律服務；“兩片”即依托解放碑中央商務區(qū)、化龍橋國際商務區(qū)，以商務引領法務，實現(xiàn)疊加發(fā)展、協(xié)同互補；“多點”即集中打造一批法律服務特色樓宇。
（二）拓展“功能圈”。發(fā)揮重慶中央法務區(qū)極核引領作用，牽引帶動長江上游法律服務中心（兩江）和西部金融法律服務中心（江北），協(xié)作推進重大項目、重大平臺建設，拓展聯(lián)動渝東北和渝東南城鎮(zhèn)群，加速構建全市生態(tài)共建、服務共用、人才共育、環(huán)境共優(yōu)、成果共享的新格局。
（三）聯(lián)動“輻射帶”。協(xié)作聯(lián)動西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶等沿線城市法務區(qū)，與西安、成都、上海、廈門、深圳等地共同探索省際協(xié)作機制，立足重慶稟賦基礎，推動區(qū)域差異化發(fā)展和功能互補，成為區(qū)域合作和對外開放樣板。
三、主要任務
（一）服務國家戰(zhàn)略，構建高能級、國際化中央法務區(qū)。推動重慶中央法務區(qū)建設全面對接、深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道、共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。一是建設區(qū)域一體化發(fā)展示范高地。緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部陸海新通道等建設任務，探索省際法務區(qū)協(xié)作機制，共同培育一批跨省品牌機構，共同舉辦研討交流活動，帶動西部地區(qū)法務區(qū)齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。二是建設高水平涉外法律服務高地。緊扣建設內(nèi)陸開放高地，依托中新互聯(lián)互通項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中西部國際交往中心等開放平臺和通道，探索重慶與東盟國家法律服務共建機制，開展陸上貿(mào)易規(guī)則等開放發(fā)展的法治理論研究，組建涉外法務高端智庫，推動重慶中央法務區(qū)帶頭開放、帶動開放。三是建設綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新高地。緊扣筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，聚焦服務綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在跨省市排污權、碳排放權、碳減排量、水權、用能權等交易體系、市場、活動和標準化實施等方面開展法治課題研究、法律服務人才培養(yǎng)和法律服務實踐探索，將重慶中央法務區(qū)打造為西部綠色低碳法律服務平臺新樣板。
（二）賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高品質(zhì)、專業(yè)化中央法務區(qū)。以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，推動法律服務業(yè)實現(xiàn)從生活性服務業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)轉變，積極培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局相匹配、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代法律服務體系。一是著力推動法律服務與現(xiàn)代金融業(yè)的深度融合。緊扣西部金融中心建設，依托成渝金融法院，加速匯集金融機構、金融司法機構等優(yōu)質(zhì)要素，為企業(yè)參與并購重組、掛牌上市及探索新興金融業(yè)態(tài)等方面提供優(yōu)質(zhì)法律服務，打造金融（司法）歷史文化品牌，建設以金融法務為核心的法律服務全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是著力推動法律服務與先進制造業(yè)的全面融合。以優(yōu)化、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為切入點，聚焦全市重點支柱產(chǎn)業(yè)、“33618”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強對先進制造業(yè)的法律需求研究，實施“法律服務上鏈行動”，建立完善“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”工作機制，為工業(yè)立市、制造強市提供法律助力。三是著力推動法律服務與現(xiàn)代物流業(yè)的高度融合。以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，圍繞建設高品質(zhì)國家物流樞紐、建好西部陸海新通道物流和運營組織中心，促進法律服務與現(xiàn)代物流等重點領域的融合，支持法律服務機構主動參與鐵路提單“一單制”交易規(guī)則的制定，在引領陸上國際貿(mào)易規(guī)則的法治話語權中發(fā)揮作用，推動國際貿(mào)易逐步向規(guī)則、管理、標準等制度型開放發(fā)展。
（三）催生創(chuàng)新動能，筑建高價值、智慧化中央法務區(qū)。堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部（重慶）科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等重大創(chuàng)新高地建設，著力為科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新提供法治支撐。一是健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)則體系。圍繞夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治根基，持續(xù)深化新興產(chǎn)業(yè)政策研究，強化依法決策，在產(chǎn)業(yè)政策制定、方案頂層設計和國際化發(fā)展中提供法律服務。二是加強知識產(chǎn)權法律保護。聚焦新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權成果多、價值含量高等特點，緊盯企業(yè)知識產(chǎn)權保護痛點堵點，強化重點領域的知識產(chǎn)權保護，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力、活力。三是加快提升法律服務智能化水平。把握法律服務智能化發(fā)展趨勢和進程，推動智慧法律服務建設，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術與法律服務的融合創(chuàng)新，建設“數(shù)字法務鏈”，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
四、發(fā)展舉措
（一）優(yōu)化規(guī)模布局。釋放法律服務機構集聚的虹吸效應，通過梯次培育、集群發(fā)展，加快集聚總部型機構，大力發(fā)展開放型機構，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型機構，逐步完善專業(yè)型配套機構，在法務區(qū)形成門類齊全、功能完備、具有區(qū)域競爭力的法律服務機構體系。
（二）優(yōu)化公共服務體系。堅持法治為民宗旨，彰顯法律服務維護公平正義的核心價值與改善民生的公益屬性，以完善公共法律服務體系建設、市域社會治理現(xiàn)代化試點、“八五”普法等重點任務為依托，全面夯實法務區(qū)建設的社會基礎，確保普惠均等的法律服務滿足人民群眾多領域多樣化法律服務需求，不斷夯實法治社會基層根基，推動法治文化健康發(fā)展。
（三）優(yōu)化法治生態(tài)。堅持前瞻性思考、全局性謀劃，分類定位、科學統(tǒng)籌，引導樓宇主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化法務人才培育引進，營造法務區(qū)文化交流氛圍，統(tǒng)籌做好法務產(chǎn)業(yè)空間功能、職住結構、人口結構、消費結構優(yōu)化，為法務區(qū)建設構建良好的法治生態(tài)環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)能級和城市品質(zhì)提升。
五、保障措施
（一）加強組織領導，建立統(tǒng)籌推進機制。建立上下聯(lián)動、橫向合作、快速協(xié)同、定期會商的工作機制，成立重慶中央法務區(qū)建設工作領導小組，協(xié)同管理和共同推進重慶中央法務區(qū)建設運營各項工作。工作領導小組負責制定支持和推動重慶中央法務區(qū)建設重要政策、重大事項和重要舉措，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室在渝中區(qū)，負責重慶中央法務區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)策劃、政策出臺、招商引資等具體工作。
（二）強化政策支持，形成長效運行機制。強化工作對接，積極爭取市級層面多部門、高密度支持。加強政策引導，支持重慶中央法務區(qū)建設，圍繞招商落戶、辦公用房、發(fā)展貢獻、穩(wěn)商育商、活動支持、人才引育等相關環(huán)節(jié)，探索制定系列針對性獎勵扶持政策。動態(tài)政策評估，加強既有產(chǎn)業(yè)、人才、助企等各類政策整合，定期開展政策落實成效評估，根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。加強資金支持，落實建設專項經(jīng)費，做好國家、市級項目資金的對接爭取、統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用，積極吸引更多的社會資金參與建設。
（三）強化督促落實，完善考核評價機制。圍繞重慶中央法務區(qū)建設規(guī)劃，分類制定重點項目的建設實施方案，分步形成重慶中央法務區(qū)建設年度計劃，分年度、分階段細化分解具體發(fā)展目標、重點任務和重大項目。按照項目化、清單化、責任化要求，定期跟蹤落實情況，確保各項工作穩(wěn)步實施、有序推進。健全責任落實倒逼機制，定期組織開展專項督查，及時通報各項重點工作進展情況，確保各項目標任務順利推進、如期實現(xiàn)。
